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关于对我市流通领域食品安全情况的评议意见
[2011/4/25 14:19:08][阅读3811次]

关于对我市流通领域食品安全情况的评议意见

 

市政协民主评议食品安全工作食品流通调研组

 

食品流通环节是消费者接触食品的第一道环节,也是牵涉消费者数量最大的一个环节,搞好流通环节的食品安全工作至关重要。2010年长春市政协决定对我市食品安全工作进行民主评议,根据评议工作的总体安排,流通组利用三个多月的时间,听取了市政府有关食品安全方面的7个重点部门的情况汇报;召开了3次不同类型的座谈会;对市区和城乡结合部6个大型超市和综合市场进行了实地调研;对20多个个体业户进行了明察暗访,搜集了大量翔实的资料,对我市流通领域食品安全现状有了基本的掌握,现对我市流通领域食品安全情况作出评议意见。

一、我市流通领域食品安全监管现状及成效

长春市委、市政府一直高度重视食品安全工作,把食品安全作为“一把手工程”,并纳入《民生行动计划》,竭尽全力为百姓提供最可靠的食品安全保障。市直各部门也履职尽责,积极作为,特别是市工商局近年来以《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《食品安全法》及相关法律法规为指导,采取切实有效措施致力于提高流通环节食品安全保障水平,构建食品安全长效监管机制,全力打造食品安全体系,有力地保障了全市流通领域食品安全稳定,长春市未发生流通领域食品安全责任事故,多次受到国家及省、市各级检查组的好评。

2009年以来,全市共设立438家大型集贸市场、746家大型超市、97家商场及2万余户食品店。

(一)履职尽责,积极作为,逐步形成了食品安全监管的长效机制。

1、细化责任区域,落实岗位责任。按照“所管片、人管段”的网格化监管模式,划分了525个巡查监管责任区,把监管责任网格化到每一个单位、每一个人。通过市局主要领导和分局长、分局长和所长、所长和管理员、管理员和业户层层签订责任书的方式,把食品安全监管责任落实到每个人。

2、完善工作制度,搭建监督平台。根据食品安全的双九项制度,进一步完善和细化了《食品市场主体准入登记制度》、《食品市场监管制度》、《食品市场巡查制度》、《食品安全预警及应急处置制度》等一系列内部监管制度及食品经营者自律制度,针对食品流通许可证的发放工作专门制定了《食品流通许可证发放工作流程》等工作规范,实行了食品安全工作一票否决制,并将食品安全工作作为各部门及相关人员绩效考评的重点,逐步形成了食品安全监管工作的长效机制。还与媒体建立联动协作机制,及时发布食品安全信息、消费提示警示、执法工作成果等,通过“12345”市长公开电话和“12315”消费者申诉举报平台,受理消费投诉,解决消费纠纷,努力营造全社会关心食品安全的良好氛围。

(二)突出重点,多措并举,食品安全监管工作成效显著。

根据《食品安全法》赋予的监管职责,我市突出重点环节,采取切实有效措施,强化流通领域食品安全监管。2009年以来,积极开展了以食品安全大检查、隐患大排查、问题大整改三大集中专项行动为主要内容的食品安全整顿工作以“六抓”为主要手段,不断强化了食品安全监管,有效改善了我市流通领域的食品安全状况。

1、抓主体准入。坚持分级管理、证照分离、先证后照、实质审查、属地管辖原则,审核发放《食品流通许可证》9652份。2010年上半年,结合年检验照工作,对所有食品经营主体进行地毯式排查,全面复核主体资格,逐户落实后续监管责任,共对157户食品经营主体下发限期整改通知书,吊销17户整改不达标业主的营业执照。建立了食品经营主体档案,实行“一户一卡”管理,有效把住了流通领域食品安全第一道关口。

2、抓上市源头。进一步落实进货查验制度,堵住不合格食品上市流通渠道。一是严管批发市场。加强对各大食品批发市场的监管,及时发现并处理批发销售不合格食品违法行为。实施集贸市场信用分类监管,对高风险食品实施重点监管并加大巡查频次,管住食品流通主要渠道。二是监督主办单位。加强对市场、商场、超市主办单位的监管,强化其食品安全“第一责任人”意识,提高自律水平。监督主办单位认真履行入场经营者证照审查、建立和完善管理制度、定期检查经营环境等“六项义务”,对个别违法违规主办单位,坚决依法查处。三是强化进货查验。监督指导企业建立健全进货查验制度、索证索票制度、进货台帐制度。

3、抓日常巡查。以工商所为单位,按照网络化巡查监管的要求,由监管责任主体对辖区重点场所、重点区域、重点经营者进行全方位巡查监管,及时将巡查数据录入信用分类信息数据库,并根据市场主体信用等级,增加高风险市场主体的巡查频次,确保巡查到位,及时发现并处理违法违规经营行为,做到防患于未然。

4、抓质量监测。质量监测是食品安全监管的一个重要手段,近两年,我市加大了食品抽检力度,增加了检测的品种和批次。根据投诉举报、巡查反馈等信息,确定抽检食品品种,组织专门力量,对流通领域食品质量进行全面抽查,并通过新闻媒体向社会公布抽查结果。仅今年前三个季度,我市利用快速检测设备,共监测食品1246个批次;委托质检机构抽检食品65个品种630个批次,合格率为92.06%,对不合格食品全部采取下架处理,并责成辖区工商机关依法对违法经营者进行查处。

5、抓专项整治。以城乡结合部、旅游景区、车站、学校周边,特别是农村地区为重点,开展重点领域食品市场专项整治;以消费量大、消费者申诉举报多以及与人民群众生活密切相关的食品为重点,开展重点品种食品专项整治。针对不同时期的执法重点,全力组织食品市场专项整治战役,先后开展了重要节日食品专项整治5次,开展食品添加剂、地沟油、乳制品、肉及肉制品、月饼、芽类豆芽等重点食品专项整治20余次。在专项执法行动中,共排查出食品安全隐患138处,立案查处食品案件231起,取缔无照经营食品场所452处,捣毁黑窝点19处,收缴不符合食品安全标准食品9449.44公斤,有效维护了食品市场秩序和消费者合法利益。

6、抓诚信建设。深入贯彻《食品安全法》及相关配套法规,增强食品经营者的法律意识、责任意识和自律意识,充分发挥“食品安全示范店”的示范引导作用,今年培育了5个省级示范店,创建和规范30个市级示范店,力争在三年内实现城市社区和行政村市级食品安全示范店全覆盖。消费者购买食品时第一件事情就是关心生产日期和保质期,表明消费者的食品安全及维权意识普遍增强。

二、我市食品安全监管工作中存在的问题

(一)监管体制和机制不顺,综合监督和组织协调不到位。

我市在食品安全监管上采取“以分段监管为主,品种监管为辅”的模式,工作中坚持“全市统一领导、乡镇政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作方针,但目前监管体制和机制尚未理顺,人力资源、检验检测资源、信息资源分散,以致监管合力不强、职能重叠、多头执法、监管缺位、执法空白等现象依然存在,特别是在分段监管环节链的连接点上较易出现监管空缺。(此段还需核实)

(二)监管力量薄弱,监管手段落后,检测资源分散。

目前,我市食品安全各监管部门由于人员缺少、财政投入不足在监管方式和措施上仍然存在着一些突出问题。一是证照办理强,日常检查弱;市场准入强,生产经营弱。凡是食品生产加工经营单位,无论是企业还是个体户,有关执法部门都要求他们办理各种证照,但是在取得证照之后,便无力或放松了对这些监管对象的日常检查。这种监管模式,对成规模的食品生产经营单位效果比较明显,但是对于城乡结合部的小加工作坊和市区大量存在的小摊小贩,则力度有限,起不到应有的监管作用;二是城市强农村弱。受基层监管力量薄弱等客观因素的制约,加之我市广大农村地区食品监管点多、面广、线长,监管任务重,监管工作很难落实到位,再加上一些执法人员工作畏难情绪和厌战情绪太重,有的还存在侥幸心理,意识上还存在重城市轻农村的误区,所以对农村食品领域的监管还存在着缺位现象;三是监管力量薄弱,监管技术落后。调研结果表明,我市监管力量特别是区级工商局和基层工商所的监管力量非常薄弱。一个工作人员要负责几百个业户,每个业户一个月平均最多只能巡查2次,监管力度明显不够。由于我市尚未推广使用电子台帐信息系统,除像欧亚超市、北京华联超市等少数大型商场和超市使用电子台帐外,绝对多数综合市场、农贸市场和个体超市还使用原始的账本记账,大大减少了巡查次数,降低了监管力度,仍然存在个别业户过期或临界商品未下架的现象;四是检验检测资源分散,检测成本高,检测覆盖面有限。不同监管部门检验检测标准不一致,出现同一品种食品重复抽检,抽检结果相互抵触的现象。检测成本高,无形中加重了企业的负担。同时我市的食品安全快速检测设备食品检测覆盖面有限,而且有些的检测结果在现行法律条件下不具有法律效力和处罚依据,检测的不合格产品仍需给外省专业机构送检,对违法商家的威慑力不足,不能有效开展食品安全监管。

(三)农村监管力量薄弱,问题食品流向农村。

农村食品经营呈现“低、小、散、多”的状态,农村食品市场多以小规模食品加工、销售和消费的形式存在。个别农民贪便宜,部分商家图利润,不合格、过期、变质、假冒伪劣食品以低廉价格通过“小字号”食品经营企业充填农村食品市场。非法食品经营企业利用农村食品安全监管体制不健全、监管力量不足、监管资源匮乏的现实,向农村转移,躲避监管。因而,出现农村市场食品质量合格率明显低于城市的情况。由于农村交通不便、信息闭塞,广播电视信息传播有限,食品安全宣传难度很大,食品安全法律法规宣传不够深入,特别是农村和城乡结合部,食品经营者对食品安全法律法规的知晓程度过低,农村广大消费者的食品安全意识和自我保护能力不强,这些都给农村食品安全工作带来了许多障碍。

三、加强流通领域食品安全工作的建议

(一)要建立健全食品安全长效监管体制。要有效整合监管资源,进一步理顺管理体制与机制,促进监管工作高效有力地施行,真正形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制。要健全食品安全监管体系,完善各项监管制度,切实做到监管工作全覆盖和经常化,使食品安全监管工作步入了制度化、规范化的轨道,建立健全食品安全监管工作的长效机制。

(二)要强化食品源头监管。农业部门要继续加强农产品源头的监管,充分利用现有政策,加快无公害基地和无公害产品建设,对已通过认证的无公害基地的产品实行动态监管。要继续加强对外来食品的监管,建立健全各项监管制度,实现食品质量监管关口前移,对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测,充分利用高科技检测设备对源头农产品进行安全检测,把好食品市场准入关,确保食品源头安全。

(三)要加强食品流通领域监管。要大力倡导现代流通组织方式和经营方式,大力发展连锁经营和物流配送,尽快建设成立长春市食品统一配送中心,个体业户须由该中心进货;要切实落实经销企业进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度;全面落实市场巡查制度,完善食品质量监测制度,严格实行不合格食品的退市、销毁、公布制度,加大对违法经营行为的打击力度,确保流通环节经营秩序规范。

(四)要加强食品安全技术支撑体系建设。针对目前食品安全检验检测体系分散、检验质量标准不一、监管检测技术手段落后的现状,我市要整合食品安全技术支撑体系,组织制定完善的食品安全检验标准。设立食品安全检验检测中心,整合现有的食品安全检验检测资源,为食品安全监管提供有力的技术保障,以解除食品的种植、养殖、生产加工、流通和消费企业因多头监管造成的重复抽检负担。要尽快推广使用电子台帐监管信息系统,进行网络监管,既监管力量薄弱的问题,又提高了监管的时效性

(五)要加强监管队伍和装备建设。受市场主体多、监管人员少、装备不足、资金缺乏等原因限制,流通领域食品安全监管工作存在不到位的问题,特别是农村工商所辖区面积大、监管对象分散、交通不便,交通工具落后,难以实施高频次的有效监管,建议政府加强食品安全监管基础性工作,加大在人员、装备、经费等方面的投入。同时,加强对监管人员的业务和新技术培训,提高监管人员的综合素质。

(六)要加强食品安全宣传和培训教育。我市应以《食品安全法》出台为契机,制作一系列宣传材料,抓好新法宣传环节。一是印制《食品安全法》摘编海报,张贴在各商场、超市、食品经营店醒目位置;二是制作食品安全法宣传VCD片,在电视台进行滚动宣传,提高消费者自我保护和维权意识;三是开展“共建食品安全体系”活动,并在各工商部门办公楼门口及商场、超市、主要街道悬挂宣传横幅标语,构筑食品安全群防群治的坚固“防护墙”;四是利用宣传栏制作食品安全法展板,深入各食品经营户发放《食品安全法》宣传材料,增强流通环节食品经营者的法制观念和自律意识。


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