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关于对我市蔬菜肉品生产安全情况的评议意见
[2011/4/25 14:25:26][阅读3555次]

关于对我市蔬菜肉品生产安全情况的评议意见

 

市政协民主评议食品安全工作蔬菜肉品调研组

 

按照市政协民主评议全市食品安全工作的总体部署,我们调研组负责蔬菜、肉品生产、入市前检测环节的调研评议任务。几个月来,在市政协领导的带领下,我们先后赴外地进行了调研,听取了相关部门的情况介绍,深入到我市蔬菜、肉品生产基地和检验现场走访。在认真听取各方面意见和广泛调研的基础上,现提出评议意见如下。

一、蔬菜、肉品生产安全的基本状况和成绩

“让老百姓吃上安全放心的食品,一定要从生产源头上抓起”,这是我们在调研过程中听到的上下一致的认识,也充分表明了加强蔬菜、肉品生产基地建设工作,是保证食品安全至关重要的根本性问题。经过广泛、充分调研,我们感到我市蔬菜、肉品的生产和入市前检验工作,从总体上看成果比较显著,基本上做到了安全、可控、放心。具体体现在以下3点。

1、政府高度重视绿色农副业基地建设,为源头安全提供了保障。市委、市政府一贯高度重视食品安全工作,2009年在全市组织开展了“安全建设年”活动,并把食品药品安全列为安全年的第一项任务,明确农副产品生产是食品安全链条中的第一环节,抓好基地建设是确保农副产品质量安全的前提和基础。市农业委员会按照政府的部署做了大量的工作,一是进一步完善农业标准体系。在我市原有的300多项农产品执行标准的基础上,对农业部近4年来颁发的农业标准进行收集整理,编制了《长春市农业标准补充汇编》,涵盖了符合我市农业生产实际的3大类47项农业标准,下发到各县(市)区,组织技术人员进行生产指导,使农产品包括蔬菜生产严格按照标准进行科学规范的生产。二是认真抓好基地的认定和产品认证工作。经过认真严格的工作,全市已认定无公害农产品基地93个、面积104.25万亩,其中无公害蔬菜生产基地71个,面程75万亩;无公害农产品526个,其中蔬菜产品506个;认定绿色食品生产基地69个,认证绿色食品172种。目前,无公害农产品和绿色食品的监测面积在我市已达到15万公顷,为长春食品安全奠定了良好的基础。三是严格对蔬菜投入品进行监管。定期开展农资市场检查,严禁质量不合格农药种籽和化肥、禁用高毒农药的销售和使用。2009年以来,全市检查农资市场近4000多次,农资生产企业和经营业户6000多人次,立结案140多项,罚没金达110多万,取缔了非法经营业户22个,从源头上控制了禁用农药和有毒物质流入生产领域。市畜牧业管理局对猪、牛、鸡等肉品生产的安全高度负责,严格贯彻执行质量安全管理的各级各类各项法律法规。一方面,认真抓好动物疫病防控工作,确保饲养安全。在全市建立健全了一级对一级负责的动物防疫责任制;动物免疫注射工作做到了规范化;定期开展消毒灭源工作,有效控制了疫病传播途径;加强对动物疫病的监测,防患于未然。由于我市认真落实各项动物疫病防控措施,畜禽死亡率稳定控制在国家规定标准以内。在我国一些地区和周边城市不断发生重大动物疫情的严峻形势下,我市做到了连续7年没有发生重大动物疫情。另一方面,不断加强兽药、饲料管理工作,确保投入品安全。每年都要组织开展2—3次兽药、饲料市场专项整治活动,有计划地对兽药和饲料生产、经营、使用环节进行200个批次以上的监督抽查,特别强化了对违禁兽药、饲料添加剂的专项整治,杜绝其在我市出现,从而有效地保证了我市肉品生产源头的安全可靠。

2、生产企业、农户规范自觉,为产品安全提供了保障。在对我市部分蔬菜和生猪、肉牛、禽蛋生产企业、大户的实地走访过程中,我们看到这些规模不一的大小基地,都座落在周边条件良好,土质、水源没有污染的环境中,市农委、畜牧局等部门还定期对生产企业、大型农户进行环境监测,发现问题及时纠正治理。在我市周边的大型蔬菜生产基地和生产大户中,企业员工以及菜农,绝大多都学习了市农委下发的《无公害农产品和绿色食品生产技术手册》,不少人还参加了各级相关培训,基本上都能按照《无公害农产品操作规程》来种植蔬菜。在现场,我们也查阅了无公害蔬菜生产全程登记和用药记录的账册,看到了挂在各类蔬菜上的施肥用药记录标牌。蔬菜生产者也越来越认识到安全食品的重要性,特别是市农委推广使用无公害农产品标识以后,经过严格检测的优质、安全蔬菜“凭标上市流通”,使基地和菜农的信誉和经济效益有了保障,生产无公害蔬菜的积极性、自觉性越来越高。在我市猪、牛、禽蛋养殖生产企业和大型农户中,我们看到环境卫生状况良好,管理比较严格规范,饲养人员都具备一定的专业知识,素质较高。定期消毒灭源,按时进行免疫注射,及时报告并依法处理病死(病害)畜禽,这些工作都做到了有记录、有检查、有保障。特别是在饲料和兽药的购买、使用上,更是来源、成份、质量登记详细,使用记录清楚完整,杜绝了禁用兽药和饲料添加剂的流入使用,为肉品的安全生产提供了有效保障。

3、入市检测及时严格,为流通安全提供了保障。蔬菜、肉品产品的上市前质量检测是生产环节的最后一关,也是进入流通环节的第一关,这是保证食品安全的关键。长春市每天有200万公斤左右的蔬菜上市,其中在生产旺季有80%为我市自产;每天有2800头以上的猪肉上市,节假日可达到3500头以上,其中80%以上为我市自产。对蔬菜上市前的质量安全检测,市农委和工商局严格把关,首先是严把批发市场入口关。我市建立了农产品质量安全日常监管制度,对两家大型蔬菜批发市场进行重点监管。两大蔬菜批发市场进行全天候监测,设有独立的检测机构,配备了专职检测人员、检测设备和专用化验室,每天对进场的各种蔬菜进行抽检,检测不合格的产品不准进场销售。市农委和工商局每半个月对批发市场督查一次,并有专人按时收取审查检测记录和报告,对严把批发市场入口关确实做到了认真负责。其次是不断扩大蔬菜质量监测范围,加大农残检测力度,把例行监测、专项监测、监督抽查和普查工作有机结合起来,不放过任何出现问题的可能。每逢重大节假日,蔬菜上市量增大时,我市都加大检测次数和项目,两年来的检测平均合格率达到95%以上。为了保证上市秋菜的质量安全,今年“十一”前夕,市农产品质量安全与检测中心对全市秋菜生产基地每2公顷抽取一个样本进行分批检测,其抽取了2000个样品,合格率达100%。根据检测结果发放“秋菜市场准入证”,菜农凭证销售,市民放心购买。对外地进入我市销售的秋菜,市农委安排了5台秋菜流动检测车,深入到市内秋菜集中销售点,进行随机抽检,合格的发放“秋菜市场准入证”,快速检测不合格的当场查封,进一步进行实验室检测,的确不合格的予以销毁。今年10月5日至25日共抽取了600多个外地入市秋菜样品,经检测全都合格。今年,国家对我市蔬菜进行抽检监测6次,平均合格率达95.4%;省里抽检监测8次,平均合格率达到97.8%。在对两大蔬菜批发市场的走访中,我们观看了蔬菜样品的抽取、检测过程,查阅了检测结果记录帐、卡,看到检测细致全面,记录认真完整,做到了科学准确,质量安全可以令人信服放心。对肉品上市前的质量检测,市畜牧局、市肉管办等部门同样是严格把关,一是全面实施产地检疫,严把活畜禽进场关。严格实行产地检疫报检制度,畜禽出栏前,按规定进行报检,做到有检必报、有报必检,无一遗漏。凡进场的活畜禽必须携带产地检疫证明,在进入待宰圈时,逐头登记,屠宰前12小时停食静养,进一步观察畜禽的生理体征变化,保证进场畜禽的健康、安全。同时严把县(区)境检疫关,肉品出境前严格按照规定要求进行检疫、消毒、出证。二是全力抓好屠宰检疫工作。在屠宰企业认真执行宰杀前检疫、查证、验物制度,宰杀后检疫制度、缺陷肉品召回和无害化处理制度。市肉品管理办公室多年来致力于屠宰企业标准化建设,在市财政零投入的情况下,积极组织、支持我市的畜禽屠宰加工企业,从2002年至今,共投资10多亿元进行标准化建设,目前已有大多数企业高质量达标。目前,我市畜禽屠宰企业都配备了经过省商务厅培训合格的肉品品质检验员,在屠宰过程中,按照各个规定部位进行检验,确保肉品质量。在华正、皓月这两家大型企业走访时,我们看到它们的安全检疫共设置了18道关卡,说万一无失也不过分。三是加强了对外地肉品的检验管理。对进入我市销售的外地肉品进行认真的检疫数据报告审查,并且抽取样品化验,合格之后才允许上市销售。四是实行了肉品绿色运输。自1996年开始畜禽定点屠宰以后,为保证肉品在运输环节不受污染,我市实行了所有上市肉品必须做到密闭悬挂运输,运肉车辆定期清洗消毒。十多年来,这一环节从未出现漏洞。经过层层严格把关,我市上市前的肉品检测和运输多年来做到了合格安全,国家和省每年的抽检也没有出现任何问题。

二、存在的主要问题和改进建议

经过调研,我们认为在蔬菜、肉品生产和上市前检测工作中存在的问题及改进建议主要有以下三点。

1、管理体制不够顺畅,监管职能存在交叉和缺位,建议尽快理顺,做到监管到位。《中华人民共和国农产品质量安全法》明确了农业行政主管部门在农产品质量安全监督工作方面的法律主体地位和相关责任,农产品质量安全监管的任务越来越重,责任也越来越大。为此,国家成立了农产品质量安全监管局,省里也在今年6月设立了独立的农产品质量安全监管处,东北的大城市也先后设立了农产品质量安全监管独立管理机构。而我市农委目前是农产品质量安全与市场信息两个处合并设置,人手少,工作量大,而且两个处的工作内容、任务联系很少。制约了农产品安全质量监管工作的开展。农产品的质量安全工作是一项系统工程,需要农业行政管理部门、农产品质量检测部门、农业环境保护部门、农业技术推广部门的相互配合,共同努力。目前,这些部门的隶属关系不同,职责分工也不够明确,有重复交叉,也有“盲点”缺位。肉品管理的体制也不顺畅,市里有畜牧部门、商务部门和农业部门三家在管理,到各县(市)区,肉品管理有的设在畜牧业部门,有的设在农业部门,有的设在商务部门,职责不清,行政执法队伍的设置、工作内容任务上也有交叉和缺失并存的现象,难以形成有效的监管机制。建议市政府尽快研究理顺,做到体制顺畅、职责清楚、分工明确、监管到位,使蔬菜、肉品生产源头安全有体制、机制上的保障。

2、资金投入明显不足,基地建设和检测技术相对落后,建议多渠道加大投入,提高基地和检测建设的现代化水平。在对蔬菜生产基地、入市检测实验室、和一些生猪、禽蛋生产大户的实地考察中,我们看到蔬菜生产温室、大棚,猪、禽养殖的圈舍,有一多半还处在原始落后状态,条件简陋、设施陈旧、环境较差,影响到安全生产,本身又无力改造。蔬菜批发市场的检测实验室同样是陈旧简陋,缺少现代化的设施、手段和条件,只能进行常规、快速检测,对有些特殊品种和农残的准确含量检测无法进行。长春市畜禽产品质量安全中心成立已经3年多了,由于没有检测设备、器材和监测经费,至今无法开展正常工作。沈阳市农业检测中心在2008年由30名编制扩大到100名,而我市农产品质量安全检测中心仅有28名编制,还与市绿色食品领导小组办公室合署办公,两块牌子,一套人马。农产品质量监督抽查检测费用没有纳入同级年度财政预算,农业标准化、农产品生产基地建设、农业行政执法的经费短缺,有的还不能按时划拨到位,制约了蔬菜、肉品质量安全监管工作的开展。客观地说,我市财政在这方面的投入在不断增加,但远远不够。建议市财政在财力允许的情况下,继续加大资金投入,特别是加大生产源头方面的投入。同时,要积极努力想方设法,广开渠道,争取多方面的投入,使基地建设和入市检测这些食品安全的基础性工作能够有更多的资金支持。

3、生产散户难以控制,少量不安全蔬菜、肉品流入市场,建议双管齐下加大管理处罚和教育宣传力度。在调研中,我们感到蔬菜生产安全的一个大问题是“小生产、大市场”的矛盾。长春市200多万公斤日上市量的蔬菜,主要是由生产基地供应的安全产品,但每天也有相当数量是市区周边千家万户在几亩甚至几分土地上生产出来的蔬菜,没有经过检测就流入自发性农贸市场和街边摊点,出现农药残留,影响消费者健康,可以说是防不胜防的。还有一些生猪、蛋禽的散养户,养殖档案不健全,饲料、兽药、添加剂等投入品的购入和使用记录不健全,少量猪禽不经检疫私杀乱宰,甚至个别病害猪禽流入城乡结合部和发自发性市场。虽然这是极少数的现象,但其危害不容忽视。建议政府有关部门在力所能及的情况下,加大监管力度,一方面组织技术人员深入散户集中的村屯,开展蔬菜、肉品安全生产的教育培训和法律法规的宣传讲解,增强他们的生产安全意识和自律意识。另一方面,设置流动检测人员,尽量深入城乡结合部、自发性市场和较集中的街边摊点,对蔬菜、肉品质量进行检测,发现问题坚决处罚打击,不留死角。同时,通过各类媒体加大宣传力度,引导消费者到商场、超市和正规管理的农贸市场去购买经过检测的蔬菜和肉品。提醒消费者不去自发性市场和街边摊点购买蔬菜和肉品,使未经检测的不安全蔬菜、肉品找不到市场。解决这类问题的根本出路,是政府有关部门采取各种有效措施,提高蔬菜、肉品生产散户的组织化程度,多方引导、组织散户组成合作社、联合体,加入公司或农户组织,从而使之进入管理、监测范围之内,再进一步通过多方努力,在全市逐渐建立健全蔬菜、肉品生产安全的可追溯体系,使食品安全在源头上真正实现切实可靠的保障。


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